一切为了公共利益

——最高检检委会讨论生态环境公益诉讼指导性案例纪实

矛盾是普遍的，也是特殊的。检察办案亦如此，总是在解决矛盾中前进，在前进中解决新的矛盾。作为“四大检察”最年轻的检察业务，公益诉讼检察办案遇到的新问题自然少不了，不少问题没有先例可以借鉴参考。作为率先开展的办案范围，生态环境领域公益诉讼检察已步入向追求更高质效转型的新发展阶段。如何以依法能动履职更好落实习近平生态文明思想和习近平法治思想？一个案例胜过一打文件。制发生态环境公益诉讼指导性案例既恰逢其时，又迫在眉睫——以指导性案例的形式展示公益诉讼检察助推生态环境保护的实践经验和良好成效，为检察机关办理生态环境领域公益诉讼案件面临的普遍性问题以及新情况新问题指明方向，引领提升公众保护生态环境的法治意识。

近日，最高人民检察院检察长张军主持召开最高检检委会会议，对标对表党的十九届四中全会关于“完善生态环境公益诉讼制度”的要求和习近平总书记对公益诉讼检察工作重要指示精神，研究讨论生态环境公益诉讼指导性案例。

对于公益侵害严重，涉及主体较多、行政机关职能划分复杂，难以确定具体监督对象的，怎样形成更有效规则实现办案政治效果、社会效果、法律效果的统一？行政诉讼法第25条第4款中的“监督管理职责”，仅仅是行政机关对违法行为的行政处罚职责吗？是否还包含为避免公益损害持续或扩大，对受损公益进行恢复等综合性治理职责？在多层级多个行政机关都负有监管职责的情况下，检察机关在办案中怎样统筹发挥一体化办案机制作用，由不同层级检察机关督促相应行政机关依法履行职责？公益诉讼检察履职中，检察机关可以提出生态环境领域惩罚性赔偿吗？……新的检察职能、新的案件类型、新的办案模式、新的案例体例……一系列理论和实践的新问题，引发了大家的热切关注和热烈讨论。检委会开成了一个高端的研讨会，大家结合具体案例展开深入探讨，既有法律适用、政策把握的具体问题，又有如何将实践智慧、探索成果提炼上升为指导性规则，如何平衡公共利益与不同主体的合法权益，如何协调检察机关与行政主管机关、社会组织在公益诉讼中的职能作用等涉及公益诉讼方向性、原则性的问题。围绕着“一切为了公共利益”，着眼于检察依法办案、能动履职，大家形成了深度共识。

完善规则：最高检直接办理“万峰湖专案”形成以事立案规则

实践中，许多生态环境公益损害跨越不同的行政区划，给生态环境的保护、治理带来更多复杂因素。生态环境公益诉讼如何以能动履职破解难题，实现一体保护、系统治理、溯源治理，助力生态领域的国家治理体系和治理能力现代化？检委会讨论的第一个案例——最高检督促整治万峰湖流域生态环境受损公益诉讼案在办案过程中就遇到了诸多难题。

万峰湖地处黔桂滇接合部，因无序养殖、水质恶化，2016年、2017年连续两次被中央环保督察点名，2017年更是被中央环保督察组列为重点问题，但因为三省（区）五县（市）执法标准和步调不统一，直到2019年还是没有得到根本解决。最高检研判后认为，万峰湖流域污染问题涉及重大公共利益，仅由相关省检察机关辖域内履职督促治理难度较大，为切实有效根治污染，必须统筹、溯源，有必要由最高检直接立案办理。2019年12月11日，最高检直接立案。

“最高检直接立案究竟有何优势，发挥了怎样的作用，指导性案例要讲清楚，写明白！”大家在讨论中认为，“万峰湖专案”凸显最高检直接办案的两方面优势：一是凸显办案力度，彰显责任担当。“万峰湖专案”中，最高检抽调精干力量组成办案组，分管副检察长担任办案组组长，直接组织、指挥办案活动。按照司法责任制改革要求，让检察长首先成为名副其实的检察官。二是发挥检察一体化优势，整合多地、各级检察机关办案力量，充分发挥流域内检察机关一体办案的优势。最高检第八检察厅从三省（区）检察机关抽调办案骨干共同组成办案组，三省（区）检察机关分别组建办案分组，负责摸排线索、办理最高检交办和指定管辖的案件。同时，采取“统分结合、因案施策、一体推进”的办案模式，最高检办案组统一研判案件线索，以交办、指定管辖等方式统一分配办案任务、调配办案力量，以案件审批、备案审查等方式把关办案质量，明确办案要求和时间节点，统筹推进全案办理进度，兜底解决各地方办案分组不能破解的办案困难和阻力。