张洁

摘要：马克思指出：“立法者应该把自己看作一个自然科学家，他不是在制造法律, 不是在发明法律，他只不过是把精神关系的内在规律表现在有意识的现行法律之中”，因此，检察机关参与行政公益诉讼的理论基点深入研究，是检察机关诉讼身份的逻辑前提，也是司法改革背景下，检察职能配置，权力分工的重要索引。检察机关在践行行政公益诉讼时，要在正确理念的指导下体现行政公益诉讼的内在规律。

关键词：检察机关  行政公益诉讼  理论基点  

   一、以宪法为根本大法

特定意义上的宪法古已有之，可追溯至奴隶制社会。亚里士多德早在其《治学》一书中就指出：“政体（宪法）为城邦一切组织的依据，其中尤着重于政治所决定的'最高政权'”，近代宪法则是伴随着民主、自由、平等、人权等先进的理念而出现的，是新兴的资产阶级和封建贵族相互斗争相互妥协的产物。世界上最早的宪法之所以出现于英国而非其它任何国家，就在于英国在世界范围内最早进行了资产阶级革命，最先进入资本主义工业化时代，为了巩固资产阶级革命胜利的果实，《权利法案》、《国会法》、《人身保护法》等一系列宪法性法律相继颁布，与其既有的政治惯例、司法判例共同构成了不成文宪法，在英国宪政体制的建立过程中发挥了重要的指导作用。世界上第一部成文宪法即1787年《美利坚合众国宪法》同样伴随着美国独立战争而生，奠定了美国政治制度的基础。1908年（光绪三十四年）满清政府颁布的《钦定宪法大纲》是我国历史上的第一部宪法性文件，虽然其具有浓厚的封建王权色彩，但也具有一定的进步意义。目前，世界上共有193个国家，其中约140个国家制定了宪法，无论实质意义如何，基本上赋予宪法根本大法和母法的法律地位。