浮梁县人民检察院：张洁*

摘要：公益诉讼检察是以法治思维和法治方式推进国家治理体系和治理能力现代化的生动实践和重要制度设计，该制度的特点充分彰显了其契合国家治理现代化要求的独特优势。检察公益诉讼制度中，各治理主体形成多维交错的网状治理结构，本文论述了在检察公益诉讼网状治理结构中，各主体应恪守的不同的权力功能定位及完善检察公益诉讼的途径，以提升检察公益诉讼的治理效能，更好的实现检察公益诉讼的治理目标。

关键词：检察公益诉讼制度；国家治理体系；治理目标

公益诉讼检察是一项具有鲜明中国特色的检察制度和诉讼制度，同时也是一项新的检察职能，是在推进国家治理体系和治理能力现代化的探索中应运而生的，并日渐发展成具有国家治理功效的机制[1]，将该制度放在国家治理体系下进行探究对更好发挥该项机制的治理功效具有重要意义。

一、检察公益诉讼的制度特点契合国家治理要求

推进国家治理现代化，必须坚持党的领导，确保党始终总揽全局、协调各方，必须坚持人民立场，尊重人民主体地位，而检察公益诉讼的制度特点充分彰显了其契合国家治理现代化要求的独特优势。

（一）检察公益诉讼制度体现了执政党的领导地位

由执政党倡议建立的中国检察公益诉讼必将走上一条不同于西方的制度创新道路。 党中央和习近平总书记亲自决策、亲自部署、亲自推进，从检察机关提起公益诉讼的最初设想，到作出顶层设计，随后从授权试点，到修订法律全面实施，再到机构设置，每一个发展阶段，每一个关键节点，都是党中央直接谋划推进的。2014年10月召开的党的十八届四中全会是检察公益诉讼的制度源头，全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。2015年5月5日，中央深改组召开第十二次会议，会议审议通过《检察机关提起公益诉讼试点方案》，完成了检察公益诉讼从制度构想到制度设计的关键性跨越。最高人民检察院向全国人大常委会提交授权申请，2015年7月1日经全国人大常委会审议决定授权在13个试点省、自治区、直辖市开展检察机关提起公益诉讼试点工作。2017年5月23日，中央深改组召开第三十五次会议，会议审议通过了《关于检察机关提起公益诉讼试点情况和下一步工作建议的报告》，指出“正式建立检察机关提起公益诉讼制度的时机已经成熟。要在总结试点工作的基础上，为检察机关提起公益诉讼提供法律保障”。2018年7月6日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第三次会议，批准最高人民检察院设立公益诉讼检察厅，并指出了公益诉讼检察机关设置的目标导向，为检察公益诉讼制度提供了组织保障。同时，为保障检察公益诉讼这项改革措施与制度构建始终运行在法治的轨道上，全国人大常委会先后四次就检察公益诉讼专题进行审议，通过五部法律为检察公益诉讼提供法律依据。党中央和国务院同时发布了诸多重要文件，均对检察公益诉讼制度作出规定。各级党委、人大、政府也均高度重视，陆续发布支持检察公益诉讼的相关文件，各级党政领导的重视是公益诉讼检察制度的直接保障，同时也是公益诉讼检察工作的方向指引。