——以F县检察院为例

浮梁县人民检察院  程慧文*

内容摘要：检察建议作为检察机关依法履行法律监督职责，参与社会治理，维护司法公正，促进依法行政，预防和减少违法犯罪，保护国家利益和社会公共利益，维护个人和组织合法权益，保障法律统一正确实施的重要方式[1]，在促进社会综合治理方面发挥了积极作用。但目前司法实践中，社会治理检察建议工作仍然存在一些困难和问题，影响了社会治理检察建议效果的充分发挥。本文以F县检察院社会治理检察建议工作开展情况为例，通过对该院该检察建议工作数据的梳理分析，探索提出解决困难的思路和方法，以期促进检察建议工作质效的提升。

关键词：社会治理  检察建议  困境  出路

一、社会治理检察建议的定位

党的十九届四中全会作出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大战略部署。检察机关作为党领导下的法律监督机关，贯彻落实党的重大战略部署，实现推进我国治理体系和治理能力现代化这一目标，是新时代背景下检察机关的职责使命和面临的新的挑战。检察建议作为检察机关参与社会治理的重要方式之一，具体包括：再审检察建议、纠正违法检察建议、公益诉讼检察建议、社会治理检察建议和其他检察建议。《人民检察院检察建议工作规定》第十一条规定：“人民检察院在办理案件中发现社会治理工作存在下列情形之一的，可以向有关单位和部门提出改进工作、完善治理的检察建议：（一）涉案单位在预防违法犯罪方面制度不健全、不落实，管理不完善，存在违反犯罪隐患，需要及时消除的；（二）一定时期某类违法犯罪案件多发、频发，或者已发生的案件暴露出明显的管理监督漏洞，需要督促行业主管部门加强和改进管理监督工作的；（三）涉及一定群体的民间纠纷问题突出，可能导致发生群体性事件或者恶性案件，需要督促相关部门完善风险预警防范措施，加强调解疏导工作的；（四）相关单位或者部门不依法及时履行职责，致使个人或者组织合法权益受到损害或者存在损害危险，需要及时整改消除的；（五）需呀给予有关涉案人员、责任人员或者组织行政处罚、政务处分、行业惩戒，或者需要追究有关责任人员的司法责任的；（六）其他需要提出检察建议的情形。”可见，承载着办案数量最大、办案类型丰富的基层检察机关，其在办理案件过程中是最容易发现社会基层治理问题的，基层检察机关社会治理检察建议工作开展情况的好坏，事关基层社会治理，影响着整个国家和社会的基石。基层检察机关充分履行检察职能，积极参与推进基层社会治理，显得尤为重要。